4 ноября Европейская комиссия представила ежегодный отчет о расширении Европейского Союза, оценивающий прогресс стран-кандидатов. Для Грузии вывод оказался особенно суровым.
Формальный кандидат, на деле — нет
«Коммуникация по политике расширения ЕС» — так называется отчет Еврокомиссии, который служит стратегическим ориентиром для Европарламента, Евросовета и других институтов ЕС. В то время как большинство стран-кандидатов в этом документе получили положительные оценки и продемонстрировали прогресс, Грузия оказалась единственной, у кого наблюдался регресс.
«Ситуация в Грузии очень ухудшилась в вопросе отката демократии, чего не происходило ни с одной страной-кандидатом никогда. <...>. После прошлогоднего вывода Еврокомиссии о том, что действия властей Грузии фактически привели к приостановке процесса вступления, и на фоне продолжающегося отката, Комиссия считает, что в случае Грузии от статуса кандидата осталось только название», — заявила еврокомиссар по вопросам расширения Марта Кос во время представления отчета.
Читайте также «Беспрецедентный откат»: что Еврокомиссия пишет о Грузии в новом отчёте о расширении ЕСГрузия получила статус кандидата в ЕС в декабре 2023 года при условии реализации девяти ключевых реформ. Однако уже в июне 2024 года Европейский совет де-факто приостановил процесс присоединения, ссылаясь на их невыполнение и откат демократии. В ноябре сама «Грузинская мечта» заявила, что приостанавливает переговоры до 2028 года.
В отчете отмечают, что «ситуация значительно ухудшилась» с тех пор, как правительство Грузии приняло это решение.
«Значительный регресс произошел по всему спектру ключевых вопросов, вызванный принятием репрессивного законодательства, подрывающего фундаментальные права и свободы — политическим использованием судебной системы, преследованием оппозиционных лидеров, незаконными задержаниями демонстрантов и ограничением общественного пространства. Устранение баланса и принципа демократического принятия решений, вместе с отсутствием эффективного парламентского контроля, привело к усилению исполнительной власти, включая захват государственных институтов», — говорится в отчете.
Европейская комиссия отмечает, что подобные меры беспрецедентны среди стран-кандидатов.
В сфере судебной системы и фундаментальных прав Грузия находится между начальной стадией подготовки и определенным уровнем подготовки.
«Уже второй год подряд наблюдается регресс. Пересмотренная правовая база подрывает независимость и целостность судебной системы, сводя на нет ранее проведенные реформы. Внесенные в июне 2025 года изменения в закон об общих судах ослабляют легитимность судебной системы и создают угрозу подотчетности и беспристрастности ключевых судебных институтов и судей», — говорится в документе.
Читайте также «Грузинская мечта» ждёт конца европейской бюрократииКомиссия подчеркивает: Грузия пока имеет лишь номинальный статус кандидата. Брюссель призывает власти изменить курс, вернуться к реформам и работать с гражданским обществом и всеми политическими силами, в соответствии с ценностями ЕС.
Отмечается, что антиевропейская риторика и дезинформация властей ухудшили отношения с ЕС, а процесс вступления фактически зашел в тупик.
«До тех пор, пока правительство Грузии не изменит свой курс, Комиссия, совместно с Советом, сократила политические контакты на высоком уровне, приостановила двустороннюю помощь, которая приносила прямую выгоду властям Грузии, и усилила поддержку гражданского общества и независимых СМИ», — сказано в документе.
Еврокомиссия требует немедленно остановить демократический откат, освободить несправедливо задержанных, расследовать нарушения прав человека и привлечь виновных к ответственности. Только так Грузия сможет вернуться на путь европейского будущего.
Вопрос санкций
После представления доклада евродепутат Раса Юкнявичене призвала взглянуть на ситуацию в Грузии реалистично. Она отметила, что «Грузинская мечта» уже не вернется на европейский путь и фактически действует как прокси-режим Кремля.
Читайте также Немецкий европарламентарий в Евронест: видим в Грузии лабораторию для авторитарных атакЮкнявичене подчеркнула: поддержка граждан, которые почти год требуют сохранения европейского курса, может проявляться через санкции и ограничения безвизового режима для тех, кто несет ответственность за откат демократии, включая медиа-каналы, распространяющие дезинформацию.
«Russia Today» и «Sputnik» запрещены, но канал «Имеди», принадлежащий «Грузинской мечте», работает свободно и распространяет язык вражды в адрес европейских политиков», — заявила евродепутат.
На пресс-конференции Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Кая Каллас добавила, что Евросоюз пытается ввести санкции против официальных лиц грузинского правительства, «которые применяют насилие против мирных демонстрантов и других граждан».
«Пока не все государства-члены согласны с этим, но мы продолжаем работать над поиском различных способов решения этих вопросов», — отметила Каллас.
Она подчеркнула, что если ситуация не изменится, у Грузии «на данном этапе нет жизнеспособного пути к ЕС».
«Печальный момент в истории»
В ожидании отчета Европейской комиссии в «Грузинской мечте» говорили, что не ожидают справедливой и объективной оценки. По их словам, Брюссель «в последнее время испытывает откат в ценностях и полностью оторван от общих европейских ценностей».
Председатель парламента Грузии Шалва Папуашвили охарактеризовал опубликованный сегодня отчет Еврокомиссии о расширении ЕС по Грузии как взгляд «из брюссельского кабинета на ту Грузию, которая не имеет ничего общего с реальной страной».
Читайте также Наступает диктатура «Грузинской мечты»?На брифинге Папуашвили отметил, что в отчете органично сочетаются устаревшие политические обвинения, ложь, враждебная риторика и намеренный вред.
«Сегодня 4 ноября, и хочу напомнить, что ровно месяц назад, 4 октября, радикальные политические группы при поддержке некоторых представителей Брюсселя совершили насильственный штурм дворца президента. Государство едва избежало кровопролития и возвращения к хаосу прошлого. Было бы правильно, если бы сегодня мы услышали четкую позицию Брюсселя по этим радикальным группам и попыткам свержения власти, за которыми, как можно утверждать, стоят нити, ведущие к Брюсселю», — заявил он.
Папуашвили подчеркнул, что этот инцидент иллюстрирует отношение европейской бюрократии к грузинскому государству, народу и его выбору. По его словам, бюрократия ЕС, продвигающая скрытую политическую повестку и высокомерное отношение, пытается вмешиваться в суверенное управление страной.
«Хороший пример — сегодняшний отчет Еврокомиссии о расширении по Грузии, где политическая часть отчета резко агрессивна и несправедлива, тогда как раздел о прогрессе страны на основе измеримых параметров написан крайне сухо и кратко».
Отметим, что единственной сферой, где Грузия демонстрирует позитивную динамику, остается экономический рост.
«Самый заметный рост ВВП зафиксирован в Грузии (9,4%), за ней следуют Косово (4,4%) и Северная Македония (2,8%). Сербия (3,9%) и Албания (4%) сохранили темпы роста на уровне предыдущего года», – написано в отчете.
Читайте также Каллас: ЕС может отменить безвиз для «определённых групп» граждан ГрузииПо словам Шалвы Папуашвили, сегодня Грузия стала свидетелем «очень печального момента в истории, когда Брюссель явно отдаляется от Европы и европейских ценностей».
«Серьезный удар»
«Выводы отчета Еврокомиссии наносят серьезный удар по европейским устремлениям Грузии», — заявил посол ЕС в Грузии Павел Герчинский на пресс-конференции после публикации документа.
Он отметил, что страна сегодня находится дальше от вступления в ЕС, чем в 2023 году, когда ей был присвоен статус кандидата. Дипломат подчеркнул ответственность правящей партии «Грузинская мечта». Он отметил, что пока власти Грузии выбирают дистанцирование от ЕС, другие кандидаты продвигаются в реформах и получают преимущества интеграции, тогда как грузинские граждане и бизнес лишены ресурсов для модернизации страны.
«Сегодня Еврокомиссия не считает Грузию реалистичным кандидатом — она остается им лишь на бумаге. Это огорчительно. В то же время двери ЕС для Грузии остаются открытыми, если власти изменят курс и вернутся к ценностям и принципам ЕС. Процесс расширения — трансформационный и базируется на достижениях. Ежегодный отчет помогает оценить прогресс страны на пути к членству», — сказал он.
Еще до публикации отчета оппозиционные силы Грузии предупреждали, что на фоне «антидемократической политики» правительства «Грузинской мечты» Европейский союз может бессрочно приостановить статус кандидата и безвизовый режим.
«На основании отчета ЕС может оказаться вынужден предпринять следующие шаги в отношении Грузии: во-первых, бессрочно приостановить статус кандидата до смены власти, во-вторых, приостановить свободное передвижение сначала для представителей «Грузинской мечты», — заявил член «Коалиции за перемены» Георгий Бутикшвили.
Читайте также В Европарламенте предлагают лишить безвиза до 2000 грузинских чиновниковЕврокомиссар по вопросам расширения Марта Кос на пресс-конференции сообщила, что в ноябре появится новый механизм приостановки визового режима.
«Конкретные меры находятся в руках государств-членов, но надеюсь, что новый механизм даст возможность действовать», — отметила она.
Отчет по расширению напрямую не связан с безвизом, однако может служить аргументом для его приостановки. Если документ подтвердит серьезный демократический откат, это станет дополнительным основанием для стран ЕС, желающих оправдать ужесточение позиции.
Некоторые нарушения, упомянутые в отчете (например, нарушение фундаментальных прав) будут отражены и в ноябрьском отчете о механизме приостановки безвизового режима. Как заявила глава внешней политики ЕС Кая Каллас 20 октября, Евросоюз может принять решение о приостановлении безвиза «в отношении определенных групп граждан Грузии».
Поправки позволяют временно приостанавливать безвизовый режим не для всего населения Грузии, а для отдельных высокопоставленных чиновников, от решений которых зависит устранение проблем, выявленных Еврокомиссией.
Читайте также ЕС опубликует отчёт о приостановке безвиза в декабре – посол ГерчинскийБрюссель также рассматривает возможность введения индивидуальных санкций против представителей грузинской власти. Однако на данный момент среди 27 стран-членов ЕС нет консенсуса: против выступают, в частности, Венгрия и Словакия.
Напомним, что 7 октября Европарламент поддержал законодательную инициативу, которая предполагает приостановку действия безвизового режима между ЕС и третьими странами решением Еврокомиссии, в том числе за нарушения прав человека.
По словам Каллас, отчет о расширении в целом показывает положительные результаты для четырех стран: Албании, Молдовы, Черногории и Украины. Перспективы членства в ЕС остаются «неоднозначными» для Сербии, Северной Македонии, Косово, Боснии и Герцеговины и Турции. Для Грузии же перспектива «отрицательная».